界面新闻记者 | 杨志锦界面新闻编辑 | 江怡曼
历史上一共有两轮国有大行注资：1998年财政部发行2700亿特别国债向四大行注资，2004年-2008年央行动用数百亿美元外汇储备注资四大行。
前两轮注资时，四大行不良率较高、资本充足率较低甚至已资不抵债，注资是迫不得已的举措，2003年中央将包括注资在内的国有大行改革上市定调为“背水一战，只能成功，不能失败”。而新一轮注资是在不良率较低且资本充足率高于监管要求下的一种主动作为，是应对未来风险的前瞻性举措。
前两轮注资中，中央财政、中央银行均履行过出资人的职责，其中中央财政通过特别国债向大行注资，中央银行通过中央汇金、梧桐树平台以外汇储备向大行注资；前者需要全国人大或其常委会审议批准，后者则不需要，程序相对简单。
在近年明确财政部履行国有金融资本出资人职责的背景下，新一轮注资资金来自于中央财政。此次蓝佛安的发言意味着，新一轮注资资金来自于特别国债，但后续还需全国人大或其常委会审议批准。
按惯例，全国人大常委会一般在偶数月份召开会议，下一个政策观察窗口或在10月下旬，去年增发万亿国债就是在当年10月下旬召开的全国人大常委会上审议批准的。不过今年8月的全国人大常委会延迟到9月召开，今年10月的会议是否会受影响还需观察。
中央财政的注资可能还需要考虑到六大行不同的股权结构。据界面新闻记者梳理，目前财政部直接持有工行、农行、交行的股份，但没有直接持有中行、建行、邮储银行的股份；中央汇金直接持有四大行的股份；邮储银行的股东既没有财政部，也没有中央汇金。这样的股权结构意味着中央财政或可直接注资工行、农行、交行，但要注资中行、建行可能要通过中央汇金。
据中金公司研究部副总经理林英奇测算，在基准情形下（提升核心资本充足率1个百分点，缓解5年资本压力），工行、农行、建行、交行、邮储需要注资的规模分别为2500亿元、2200亿元、2200亿元、1900亿元、900亿元、900亿元，合计约1.1万亿元。财政部此次发布会尚未披露注资及特别国债发行规模。
界面新闻记者 |
