【编者按】华东师范大学城市发展研究院院长、教育部人文社科重点研究基地中国现代城市研究中心主任曾刚。澎湃新闻记者 周平浪 图Moran指数保持在10%的水平上，显示出城市群的区域协同效果并不显著。这表明，长三角地区在协同发展上仍存在提升空间，东部城市表现较好，而西部城市相对较弱，形成了以上海为中心，以杭州、南京、苏州、宁波、合肥、无锡为节点的“Z”字形发展轴，这种“核心-边缘”空间结构具有显著的继承性，在区域发展中的引领带动作用十分突出。图片来源：曾刚教授演讲PPT图片来源：曾刚教授演讲PPT
长三角科创协同发展战略与展望
长三角地区正面临重要的发展机遇，未来发展应围绕几个核心方向展开，以促进区域的全面提升和创新驱动。
首先，需要明确长三角新质生产力的发展思路。目前，该地区的新质生产力还处于孕育阶段，发展过程中面临自然生态质量不高和行政分割严重等障碍。因此，必须着力消除这些制约因素，为创新奠定坚实的生态环境、制度基础。此外，随着经济发展驱动因子从传统的土地、劳动力、资本等消耗型要素向科技、数据、关系等增量型要素的转变，重构区域发展模式显得尤为重要。企业主导的合作创新网络将在此过程中发挥关键作用，应通过调动社会和市场力量，发挥企业在区域创新系统和全球创新网络中的核心作用，推动新质生产力健康发展。
第二，在推进海外技术合作方面，应多样化合作伙伴，重构中欧合作关系，降低与美西方国家的地缘经济风险。应深化“一带一路”倡议，通过制定并启动海外创新合作伙伴计划，扩大国际技术合作的范围和深度，推动我国从全球生产网络主导者向全球生产网络主导者+全球创新网络主导者转变，为长三角的创新发展提供更多可靠的外部支持。
第三，加大长三角创新共同体建设力度。当前，高端科技资源正向核心大城市集中，而生产厂商则向边缘中小城市转移。因此，推动跨行政边界的产学研一体化，以及产业链、创新链和价值链的融合，将有助于提升产业链的安全性和国际竞争力。为实现这一目标，可以借鉴德国弗劳恩霍夫协会和史太白基金会的成功经验，设立由政府和企事业单位主导的5000亿元长三角产业创新基金，为跨界创新合作提供可靠支持。同时，重视本土企业在区域创新共同体中的作用，推动地方企业积极参与创新发展。
第四，实现新基建、城市群和产业体系的联动也是未来发展的关键。新基建（如大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链、5G和新能源）具备巨大的辐射和联动效应，建议尽快启动国际数据港联盟，并推进6G基站建设。通过新基建的数字工程、融合工程和创新工程，为长三角经济发展注入新动能。此外，数字港和数字化城市的建设将成为各城市争夺的重点，应以企业为投资主体，制定长三角城市群、新基建设施和产业体系的联动规划，推动绿色创新，并实施生产、生活和生态三生联动策略。
第五，在产业园区合作方面，应开启新的合作模式。推动开发区管委会向开发区开发运营集团公司转变，鼓励集团公司之间的并购重组，以市场机制提升开发区建设与运营效率。借鉴中新苏州工业园区开发集团的经验，启动长三角城市间的联合开发与运营，优化集成电路、生物医药、人工智能、高端装备和新能源汽车等领域的创新合作网络，进一步改善营商环境。
最后，完善公共管理一体化体制机制是实现区域协调发展的基础。以上海大都市圈空间协同规划为蓝图，强化法律和刚性约束，确保规划的实施。同时，将蓝图具体化为标准，为地方政府、企业和公众提供明确的执行依据。建立统一的公共生态环境服务平台，以数字化和网络化手段推动信息交流，实现高质量一体化。建议政府支持社会组织，形成政府与社会的高效协作机制，实现公共服务一体化。坚持“不破行政隶属关系，打破行政边界约束”的原则，推动“跨域无感”，发挥集体力量的优势，实现长三角区域全面协调发展。
