近日，河南商丘市睢阳区丰源小区居民马威向央广网反映，他在这住了十几年，以前有排水较好的下水道，而如今一下雨小区就会出现积水。严重时，水深到大腿根儿，小区里停放的轿车、电瓶车、摩托车都会被淹。“这是因为小区改造了2年多，成了‘半拉子工程’。”丰源小区居民提供的视频画面显示，下雨后小区就严重积水（央广网发受访者供图）改造尚未完工的丰源小区（央广网发受访者供图）合同协议书（央广网发受访者供图）
8月14日，睢阳区文化街道办事处该办事处有关工作人员还表示，区里负责项目的领导也非常着急，想赶紧复工，抓紧时间改造。现在，他们也在跟施工方商量再筹集资金先开工，“既然中标项目了，企业得有实力先垫资，办事处会再跟上面领导反映情况，尽快争取到资金。”
区政府挪用中央专项补助资金？
8月15日，记者以丰源小区居民身份致电商丘市睢阳区市政建设局相关工作人员表示，有关工作人员表示，国家的钱给到地方政府，政府没有拿着自己装兜里，可能是应急用到哪个地方了。由于资金没到位，他们也一直向领导反映，希望把此事定下来，尽快给群众一个明亮的生活环境。目前，区领导要求把现场照片、群众诉求和造成的影响等相关情况进行整理上会。“领导对民生问题很重视，表示有钱就直接解决，没钱想办法解决，如果有钱就把后续所有的东西做好，如果没有钱或钱少，就把现状的困难先解决，比如说黄土裸露安全隐患等环境卫生先弄好。这个事老是放着也不是办法。至于何时能解决，我就是个干活的，无法给你表态，只能说正在积极想办法，应该快了。”
对于相关情况，8月22日，记者分别多次致电商丘市住建局一名王姓副局长和睢阳区市政建设局一名李姓副局长，电话均无人接听。随后，记者向王姓副局长发送短信，截至发稿时，未获回应。
记者获取的一份商旧改办(2022)20号文件《关于睢阳区丰源小区南院、北院老旧改造项目有关情况的报告》显示，睢阳区将此项目5000余万元的中央专项补助资金挪作他用，导致施工进度严重滞后。国务院第九次大督查将于8月下旬开展，其中改造工作是国务院督查的稳增长重要内容之一，不但查看形象进度，而且查看资金使用情况及支付凭证。综上所述，睢阳区老旧小区改造工作存在重大风险隐患，建议市政府约谈睢阳区政府尽快将挪用资金归位，以加快推进项目建设。否则，将面临被国务院全国通报批评，且追责问责的严重后果。据悉，2022年，督导人员确实前往商丘市睢阳区，但并未到现场查看改造项目进度，此事不了了之。
根据《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》第十八条规定，地方各级财政部门应当对补助资金实行专项管理、分账核算，严格按照规定用途使用，严禁将补助资金用于平衡预算、偿还债务、支付利息等支出。地方各级住房和城乡建设部门及项目实施单位应当严格按照本办法规定使用补助资金，严禁挪作他用，不得从补助资金中提取工作经费或管理经费。
此外，《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》第十九条规定，各级财政部门及其工作人员、各级住房和城乡建设部门及其工作人员、申报使用补助资金的单位及个人存在违法违规行为的，依法责令改正并追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。
“从法律角度来说，这是挪用或截留国家专项资金，违反财政纪律。”北京工商大学法学院教授吕来明表示，在该事件中，暂不清楚这笔钱被挪用多少、具体用到什么地方，这还需进一步了解。如果涉及个人问题，可能不是一般的违反规定，还可能涉及违法犯罪。如果没有该问题，只是说政府截留后仍然是用作政府其它支出，肯定也是违反规定。作为预算资金，不存在挪用合理性问题。如果睢阳区政府未下拨，那么睢阳区政府有义务解决问题。
在吕来明看来，当财政紧张时，地方将一些预算资金用作其他用途，导致无法实现专项资金的既定目标。虽然不一定是个人挪用，但依然违反规定，政府在该行政行为过程中，相关人员或决策者也要承担一定行政责任。
中央专项资金该如何监管？
对于中央专项资金应如何使用和监管问题，河南理工大学财经学院金融系主任郭明杰表示，首先应该明确该事件中资金的政策属性，保障性安居工程配套基础设施专项资金具有专属性，资金用途涵盖城市公共租赁住房、保障性住房租金补贴、老旧小区改造、棚户区改造和保障性租赁住房等民生领域，属于中央预算内投资，是纳入预算管理的。按照专项资金管理办法的要求，中央财政城镇保障性安居工程补助资金纳入直达资金管理，财政部运用现代技术手段对直达资金进行标识并贯穿资金分配、拨付、使用等各个环节，对直达资金实行动态监控。省以下财政下达该项转移支付资金时，要求单独下达预算指标文件，并保持中央直达资金标识不变。
他还表示，纳入预算管理的资金经法定程序批准后，各部门必须严格执行，不得随意调整，确需调整的应严格按照审批程序批准。在特殊情况下，保障性安居工程配套基础设施专项资金可以申请调整。比如，项目实施过程中发生重大变化，确无专项资金需求或需求少于预算；项目竣工后，专项资金发生结余；财政、审计等部门发现专项资金使用存在违规问题，按照监督检查意见或审计意见确需调整。此外，财政专项资金适用于《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《财政违法行为处罚处分条例》及国家财政专项资金管理相关规定等法律法规。预算调整也必须严格遵守规定程序和条件，确保每一环节都符合法律法规和政策要求。
吕来明表示，如果专项资金没有经过法定程序进行变更而直接挪用，严格来说，这是行政违法行为。如果情节严重造成一定后果，有可能构成渎职。从监督角度来讲，对于专项资金的监管，也有相应的财务制度。在实际执行中，监督机制落实不够到位。上级政府或相关机构，包括资金拨出的相关政府，应对专项资金的使用过程有监督管理的机制，并非把钱拨过去就不管了。在使用过程中，每一笔用在哪应有动态监督。
郭明杰表示，在财政收入不足、支出捉襟见肘的情况下，亟需从体制关系调整（财政支出责任和事权划分）、涵养税源（减税降费）、加强绩效管理、加强各主体的监督职能（充分发挥人大的监督作用，财政内部加强预算管理，运用社会监督力量加强对项目实施过程的监督）等方面改善财政生态。
（文中马威为化名）
来源：今日头条
原标题：《中央补助资金遭挪用？河南商丘一老旧小区改造逾期两年背后》
