记者 王珍财政自给率是一般公共预算收入和一般公共预算支出之比。报告指出，由于财政支出增速持续高于财政收入增速，地方财政收入可支撑的支出范围越来越小，2024年上半年仅上海市实现收支盈余，有17个地区的财政自给率不足50%，主要以东北和中西部地区为主。
2024 年上半年各省市财政自给率1年、5年、10年变动情况(%) 2023 年各省市财政收入结构特征(%) 另一方面，经济下行阶段，税收收入占比逐渐降低，转移支付占比不断提升税收替代性逐渐加大。与2019年相比，2023年，近8成省市税收收入在综合财力中的占比均出现不同程度的下降，除上海、贵州外，其余所有地区政府性基金收入占比均大幅下滑。与之相对，所有地区转移支付收入占比均在上升，东北地区和西部地区对中央转移支付收入的依赖程度上升较快，其中广西上升速度最快，较2019年增长了13.9个百分点。中央对地方政府的转移支付收入中超一半以上为共同事权转移支付，地方政府需要配合中央的宏观调控政策来使用转移支付资金，地方自主可支配的财力较低。
最后，刚性支出只增不减，地方政府支出存在严重的路径依赖和结构固化问题。国家金融与发展实验室指出，财政支出长期依赖基数法，支出项目没有下降空间，只能被动刚性增长。一是稳经济的需求下基建支出不断增长。2024年上半年基建支出累计增速为5.0%，而民生支出增速为-0.8%，但传统基建支出的边际投资效益不断下滑，对于经济的提振效果可能并不明显。
二是民生支出占比逐年提升。2024年上半年民生支出占比40.4%，较2023年同期有小幅下降，但仍是地方政府财政支出的主要部分。虽然2024年上半年基建支出在财政支出中的比重小幅提升至22.1%，但这是过去15年以来除2023年外的最低值，可以看出财政支出方向不断转向民生领域是未来适应经济社会发展的必然趋势。
三是债务付息支出攀升较快，债务付息支出占比由2017年上半年的3.0%不断增长至2024年上半年的4.6%，政府的债务压力不断攀升，挤压财政用于经济建设和民生支出的部分，进而削弱了财政支出的经济效应。
国家金融与发展实验室建议，面对地方政府财政收支矛盾突出以及运行中存在的问题，亟需推进新一轮财政体制改革，通过重新调整央地关系、债务管理、预算管理等方式，激发地方政府财政积极性，提升地方政府财政活力。
收入方面，通过推进现有税制消费税、增值税和所得税改革，扩大地方政府税收管理权，拓宽地方政府税源，规范非税管理，挖掘财政存量潜力，完善现有转移支付体系，优化地方政府收入结构，提升地区的经济发展积极性。
支出方面，增加支出事权的集中度，推进央地之间的事权和支出责任改革，优化地方政府支出结构，加强财政管理，建立透明高效的预算管理体制，提升地方财政支出效率。
