文丨罗志恒 马家进 孙文婷
一是《1962年贸易扩展法》第232条。该条款规定如果进口商品危及美国的国家安全，则允许总统采取加征关税等贸易措施。由于该条例对“国家安全”没有明确定义，因此总统具有一定的自由裁量权。2018年3月，特朗普政府援引232条款对所有进口钢材征收25%的关税，对进口铝征收10%的关税。
至于特朗普宣称的“取消中国最惠国待遇”，则需要国会参众两院投票通过，流程相对复杂。2023年，美国共和党议员曾提出2023年版的《中国贸易关系法案》，要求撤销中国的最惠国待遇，但未获国会通过。据WTO测算，2023年美国最惠国待遇的平均关税税率为3.3%，根据美国的《协调关税表》，美国非最惠国平均关税税率约为42%。
二是美国通胀的掣肘，要注意加征关税的覆盖范围、幅度和节奏。美国总统可直接援引IEEPA加征关税，并立即生效。2019年特朗普曾威胁要使用IEEPA对墨西哥进口商品加征关税，要求其采取更多措施阻止非法移民和毒品流入美国。北京时间11月26日，特朗普在社交媒体上表示，为打击非法移民、犯罪和毒品，将在其上任首日立即对来自墨西哥和加拿大的所有进口商品征收25%的关税。此外，也将对来自中国的所有进口商品加征10%的关税，虽未声明具体执行时间，但参考墨西哥和加拿大的情况，预计也将在其上任后不久施行。
面对特朗普再度对华加征关税，中国应沉着冷静，出台有力的反制措施，提高内部政策和预期的确定性，凝聚共识、共渡难关，具体可从关税反制、扩大内需、出口布局多元化、企业出海与国际利益共同体等方面入手。罗志恒，系粤开证券首席经济学家、研究院院长；马家进，为粤开证券首席宏观分析师；孙文婷，为粤开证券研究助理。文章仅代表作者观点。）
