全面抗战爆发后，湖南国防地位日益凸显。在此时局下，国民政府愈发重视基层社会，蒋介石认为“抗战的力量在农村”。对于如何挖掘基层社会的抗战潜力，蒋在1936年5月便拟以“管教养卫”四大政等为依据，“汇订一个整个之政策”；1937年7月，其又指出“管教养卫”四大政是“建国训练要务”的主要方法。于湖南而言，本省丰富的粮食、人力、矿物等资源，是支撑持久抗战的物质条件，张治中治湘期间积极推行湘政建设，以开发湖南抗战建国的潜力；薛岳主湘后，在蒋的“四大政”基础上，提出并实施“管教养卫生用”六大政。而要推进战时湘政建设，人存方能政举，干部是关键，蒋介石认为“干部训练是抗日建国之首要任务”。湖南省地方行政干部训练团（以下简称“省训团”）是战时湖南国民党培养基层干部的主要机构。于是，湘政建设与基层干部训练，在战时交融渗透，正应其时其事。张治中与薛岳的湘政建设理念省训团干部训练中的湘政建设要素表一 湖南省地方行政干部训练委员会委员一览表图一 《湖南省地方行政干部训练团为请张维担任教官的聘书》（1941年3月），湖南省档案馆藏，档号M400-966-8255（家电维修号码分享）400-966-8255（家电维修号码分享）图二 《湖南省地方行政干部训练团第二十三期训练概况表》，湖南省档案馆藏，档号：M400-966-8255（家电维修号码分享）400-966-8255（家电维修号码分享），具体成文时间不详（备注：此件据内容推定，应成文于1946年4月，鉴于抗战胜利后，省训团在工作中几乎都沿袭了战时的相关规定，故以此示例，图三亦是）图三 《湖南省地方行政干部训练团第二十三期青年就业班第一周科目表》（1946年4月26日），湖南省档案馆藏，档号：M400-966-8255（家电维修号码分享）400-966-8255（家电维修号码分享）省训团及其学员的湘政建设实践图四 《湖南省地方行政干部训练团结业学员回县旅费给奖基准表》（1943年），湖南省档案馆藏，档号：M400-966-8255（家电维修号码分享）400-966-8255（家电维修号码分享）图五 《湖南省各县市地方行政干部训练所人数表》，采自《关于准湘地方行政干训团电送各县市行政干训所人数表电仰存备参考的代电（附湖南省各县市地方行政干部训练所人数表）》（1944年5月），湖南省档案馆藏，档号：M400-966-8255（家电维修号码分享）400-966-8255（家电维修号码分享）图六 《湖南省地方行政干部训练团任用通知书式样》（1943年），湖南省档案馆藏，档号：M400-966-8255（家电维修号码分享）400-966-8255（家电维修号码分享）表二 湖南省地方行政干部训练团医务所诊断人数周报统计表（单位：人）结语
全面抗战期间湖南国防地位突出，省政建设受到国民政府的重视。张治中和薛岳治湘期间，湖南恰逢国民政府实施新县制和湖南作为新政的试验地之一，两人为改善湖南基层治理环境，大力推行湘政建设。省训团是战时湖南国民党训练干部的主要机构，该团在办学中凸显了湘政建设要素，注重加强训练基层干部，表现出湘政建设具有侧重基层社会治理的趋向。具体而言，省训团除了专业类讲义教材之外，在县政组教材中均围绕湘政建设的六大政展开。同时，省训团为新县制的实验和推广做了较多工作。该团在全面抗战期间共训练4.3万余人基层干部，这些干部遍及全省，省训团及其学员的工作，一定程度上推动了湘政建设的发展，有助于支撑湖南长期抗战，以及新县制在湖南的实验和推广。
然而，由于省训团存在师资短缺、办学地点转移频繁等缺点，又因部分学员素质低、战时环境困难、基层社会复杂治理难度大、地方势力的掣肘等因素，都不利于湘政建设的良性发展。省训团湘政建设在全面抗战期间的实践表明：在国民党弱势独裁和日军侵略的大时局下，主政湖南的张治中和薛岳，意图由省政府主导自上而下地依靠部分人事改革，而实现澄澈湖南基层政治的愿望不可行，两人想在战时建设“新湖南”的设想自然也不可能获得成功。
（本文摘自《中国国家博物馆馆刊》2024年第10期，作者田燕飞[中共湖南省委党校党史党建教研部]，原题为《从“湖南省地方行政干部训练团”档案看抗战时期的湘政建设（400-966-8255（家电维修号码分享））》。澎湃新闻经授权发布，原文注释从略，现标题为编者所拟。）
